Размер шрифта: A A A
Цвет сайта: A A A A

Вернуться к обычному виду
AAA
Государственная жилищная инспекция Кемеровской области
Официальный сайт

Пояснительная записка к отчету за 2009 год



Информация деятельности Государственной жилищной инспекции Кемеровской области
за  2009 год

За 2009 год инспекцией план обследования  жилых домов выполнен на 196,6% (обследовано 18090,5тыс.кв.м. при плане – 9200тыс.кв.м.), что в 1,3 раза больше чем за прошлый год.  Выявлено 19708 нарушений (за 2008г. – 25543), при этом их количество на каждые 10тыс.кв.м. обследованного жилья снизилось по сравнению с прошлым годом на 7 единиц (2009г. – 11 нарушений / на 10тыс.кв.м.;  2008г. – 18). Это свидетельствует как об улучшении ситуации в жилищной сфере области, так и об эффективности деятельности коммунальных структур и жилищной инспекции. В целях  устранения нарушений инспекторами выдано 16520 исполнительных документов (предписаний, протоколов, актов).

Поступило в инспекцию 5651 обращение от граждан, что в 1,3 раза больше чем за 2008 год (4419) и в 1,6 - чем за 2007г. (3442). Рассмотрено 5366 жалоб и обращений, поставлено на контроль в течение года  – 1725, в работе на конец года - 285 жалоб. На каждого инспектора за год пришлось по 122 жалобы, или по 1-й жалобе каждые 2 дня.

За прошедший год 30 специалистов инспекции прошли обучение на курсах повышения квалификации, в том числе 27 инспекторов – по программе «Техническое обслуживание и эксплуатация внутридомового газового оборудования и электроустановок общественных, жилых зданий и сооружений».

 

Инспектора осуществляли контроль по следующим направлениям деятельности:
1. Использование жилищного фонда и придомовых территорий
За прошедший год выявлено 100 нарушений правил использования жилищного фонда, общего имущества собственников помещений и придомовых территорий по назначению (за 2008г. – 78), из них в 58-и случаях (58%) жилые помещения систематически использовались для приготовления и употребления наркотиков. По всем фактам нарушений выданы предписания с указанием сроков их устранения и постановления с предупреждением о недопустимости использования жилых помещений не по назначению. Привлечены к административной ответственности в соответствии с Кодексом РФ 97 граждан, из них: на 39 - наложен административный штраф на сумму 41,5тыс.руб., 58 – вынесено предупреждение, 2 дела прекращены за отсутствием состава правонарушения, 1 – отменено судом. В результате деятельности инспекции 84 квартиры вновь используются по назначению, 5 - переведены в установленном порядке под нежилые, на 11 квартир документы находятся на оформлении, незаконная деятельность в них приостановлена
2. Техническое состояние жилищного фонда и его инженерного оборудования, своевременное выполнение работ по его содержанию и ремонту в соответствии с действующими нормативно-техническими и проектными документами.
Выявлено 18206 нарушений правил технической эксплуатации и ремонта жилищного фонда и его инженерного оборудования, что составляет 92,4% от всех нарушений. Это вызвано по-прежнему высокой степенью износа жилищного фонда и инженерных сетей, несвоевременным выполнением текущих и капитальных ремонтов. Основные нарушения: неисправное состояние кровель, инженерных систем водоснабжения, водоотведения и отопления, вентиляционных каналов, подтопление подвальных помещений. В целях их устранения  выдано обслуживающим организациям более 16,5 тысяч исполнительных документов, в том числе 5580 предписаний; на должностные и юридические лица, ответственные за содержание жилых домов, составлено 342 протокола об административных правонарушениях, наложено штрафов на сумму 3219,2тыс.руб. (за 2008г. - 207 протоколов на сумму 1849,1тыс.руб.).
Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 14.10.08г. № 428 инспекция осуществляет государственный контроль за техническим состоянием внутридомового газового оборудования и своевременным выполнением работ по его содержанию и ремонту.
Инспекторами за прошедший год обследовано 833тыс.кв.м. жилой площади в 1185 жилых домах из 4221, снабжающихся бытовым газом. План обследований выполнен на 146%. В ходе проверок выявлено 764 нарушения: отсутствие договоров на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования, неисправность дымовентиляционных каналов, устройство оборудования с отступлениями от проекта, заправка газовых баллонов «самовольно». Составлено 370 актов проверки, собственникам жилых помещений и обслуживающим организациям выдано 266 предписаний на устранение выявленных нарушений. Устранено 665 нарушений.
 
 3. Обоснованность устанавливаемых нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг.
Плановых проверок законности и обоснованности установленных нормативов на жилищно-коммунальные услуги не проводилось, контроль осуществлялся при рассмотрении жалоб и обращений.  
От граждан поступило за год 118 обращений в основном по вопросам перерасчета за некачественные и недопоставленные коммунальные услуги, предоставления льгот по оплате за ЖКУ, незаконного отключения от электроэнергии. По результатам проверки жителям подготовлены ответы, даны разъяснения, произведен перерасчет за некачественные услуги, возобновлена поставка незаконно отключенных коммунальных услуг.
 
4. Примеры возврата средств жителям за недопоставленные услуги по инициативе инспекции.
По предписаниям инспекции за недопоставленные и не качественные коммунальные услуги жителям области произведен перерасчет по оплате за ЖКУ, за прошедший год возвращено населению 5,4млн.руб. в счет платежей за будущий период. Основная часть перерасчета выполнена в 1-м и 1У-м кварталах за несоблюдение температурного режима поставки теплоносителя и горячей воды и в Ш-ем – за несоблюдение нормативного графика остановки и подачи горячей воды в связи с плановыми ремонтными работами.  
   
5. Санитарное состояние помещений жилищного фонда в части, согласованной соответствующими службами санитарно-эпидемического контроля.
Нарушения  санитарного состояния мест общего пользования в жилых домах и придомовых территорий (затопление подвалов и придомовых территорий водой и канализационными стоками, захламленность чердаков и подвалов, отсутствие вентиляции, грязь и мусор в подъездах и на придомовых территориях, несвоевременный вывоз бытовых отходов и т.д.) отражаются в актах проверок и в соответствии с предписаниями устраняются большей частью своевременно. Виновные должностные и юридические лица привлекались к административной ответственности.  
 
6. Осуществление мероприятий по подготовке жилищного фонда к сезонной эксплуатации.
В соответствии со своими полномочиями инспектора во всех муниципальных образованиях области на протяжении всего года осуществляют контроль за ходом подготовки жилищного фонда к эксплуатации в зимних условиях.  При рассмотрении и утверждении мероприятий по подготовке к зиме вносили предложения и добивались включения в планы текущего года выполнение капитального ремонта жилых домов, инженерных сетей, газового оборудования на объектах, требующих первоочередного решения; принимали участие в конкурсах по отбору подрядчиков на проведение капремонта на жилищном фонде.
В ходе выполнения мероприятий по подготовке к зиме инспектора контролировали качество и сроки выполнения ремонтных работ, соответствие их установленным графикам, еженедельно совместно с руководителями администраций и служб ЖКХ участвовали в работе штабов в муниципальных образованиях, а начальник инспекции – в областных штабах, где докладывали о достижениях и недостатках, поднимали вопросы, требующие первоочередного решения. Особое внимание уделялось и уделяется домам, имеющим высокий процент износа (аварийным, ветхим) и капитальному ремонту многоквартирных жилых домов за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию ЖКХ и областного бюджета. По выявленным в ходе плановых и выборочных проверок нарушениям  выдано более 4-х тысяч предписаний. Виновные должностные и юридические лица за невыполнение мероприятий по подготовке к зиме и допущенные нарушения при эксплуатации жилфонда в зимний период привлекались к административной ответственности.    
Ежегодно на протяжении уже 10 лет в Кузбассе реализуется целевая программа подготовки объектов ЖКХ к зиме. В 2009 году областной и местные бюджеты на подготовку к зиме и на развитие ЖКХ выделили 15,8млрд.руб. За счет этого отремонтировано 1258 домов, заменено 670 кровель, утеплено 394 фасада, подготовлено 1113 котельных, 15 тыс.км. тепловых и водопроводных сетей.
К подаче тепла весь жилищный фонд области подготовлен вовремя. 
В зимний период большое внимание уделяется мероприятиям по очистке кровель, козырьков и балконов от снега, сосулек и наледи.

   7. Рациональное использование топливно-энергетических ресурсов и воды.
Наиболее действенным и результативным инструментом модернизации ЖКХ может стать повсеместная бережливость энергии и ресурсов. В этих целях в области разработано и внедряется несколько региональных целевых программ по энерго- и ресурсосбережению в ЖКХ «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры и обеспечение энергетической эффективности и энергосбережения на территории Кемеровской области», «Чистая вода» и пр. Не смотря на мировой финансовый кризис и дефицит бюджета благодаря этим программам в области построено и реконструировано 20 более эффективных коммунальных котельных, заменено 119 километров тепловых и 223км. водопроводных сетей, развивается газификация. При этом применяются материалы нового поколения (полимерные и пластиковые трубы), проводится санация водопроводных и канализационных сетей (нанесение цементно-песчанных покрытий), что увеличивает срок их эксплуатации в 3-4 раза. Это позволило снизить затраты на обеспечение населения питьевой водой, теплом, электричеством и газом, а также потери при их транспортировке.  
 Практика показывает, что наиболее эффективным средством в борьбе за рационализацию коммунальных услуг является использование приборов их учета, а не нормативов потребления. На важность решения этой задачи указал Президент России Д.А.Медведев в ежегодном бюджетном Послании: «Будут запущены программы по производству и установке приборов учета…. Граждане должны платить только за реально потребляемые ими услуги».
 В 2009 году благодаря тому, что капитальный ремонт жилых домов и инженерных сетей осуществлялся с использованием значительных федеральных средств (5,8млрд.руб.), предоставленных Фондом содействия реформированию ЖКХ, впервые за год отремонтировано более 1,3 тысяч жилых домов и на 70% из них установлены  общедомовые приборы учета. Кроме того, на действующем жилищном фонде такими приборами оборудовано ещё 163 дома без проведения на них ремонтных работ. За счет средств квартиросъемщиков установлено более 20 тысяч поквартирных приборов учета потребления холодной и горячей воды.
В целях экономии энергоресурсов на жилищном фонде проводятся мероприятия по замене светильников в местах общего пользования на энергоэкономичные, использованию шумовых датчиков включения подъездного освещения, утеплению конструкций зданий, подвалов, чердачных перекрытий и вентиляционных шахт с применением минераловатных плит с высокими теплоизоляционными характеристиками, замене трубопроводов теплоснабжения на трубопроводы с полимерной теплоизоляцией, замене окон в подъездах на стеклопакеты, замене металлических ветхих инженерных сетей на трубопроводы с полипропиленовыми трубами и т.д.
 
8. Соблюдение нормативного уровня режима обеспечения населения коммунальными услугами (отопление, электро-, водо-, газоснабжение и т.д.).
В ходе проверок выявлено 680 случаев нарушения норм уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами, что в 1,4 раза больше, чем за прошлый год.        
По предписаниям инспекции возвращено жителям за некачественные и недопоставленные коммунальные услуги  более 5млн.руб.
За допущенные нарушения на виновные должностные и юридические лица составлено 113 протоколов по привлечению их к административной ответственности по ст.7.23 КоАП РФ, наложено административных штрафов на сумму 271,4тыс.руб.  
 
9. Соблюдение правил пользования жилыми помещениями и придомовыми территориями
Выявлено 722 нарушения гражданами правил пользования жилыми помещениями: самовольное переоборудование инженерных систем, порча жилых помещений, перепланировка квартир. За допущенные нарушения граждане привлечены к административной ответственности, на них составлено 589 протоколов, наложены штрафы на сумму 982,5тыс.руб., из них 91% составляют штрафы за самовольную перепланировку жилых помещений. Выданы предписания с указанием сроков устранения нарушений. Как правило, граждане устраняют замечания в установленные сроки, получают в установленном порядке разрешения на перепланировку, либо возвращают помещения в первоначальное состояние.  
 
 10. Соблюдение порядка и правил признания жилых домов непригодными для постоянного проживания, а также перевода их в нежилые
За прошедший год инспекторами обследовано и выдано заключений и актов на рассмотрение межведомственных комиссий (МВК) по 297-и жилым домам. Признаны МВК непригодными для проживания 87 домов.
По результатам проверок обслуживающим организациям выданы предписания на выполнение ремонтных работ в целях обеспечения безопасных и нормативных условий для проживания граждан до момента сноса домов. Установлен контроль за  их выполнением. В адрес собственников жилья и администраций территорий  направлены письма, извещающие о техническом состоянии обследованных домов и мерах принятых инспекцией в пределах своих полномочий.  
Кроме того, на заседаниях МВК, в состав которых входят работники инспекции, рассматривались обращения жителей по переводу жилых помещений в нежилые и обратно. 
 
 11. Применение Кодекса РФ об административных правонарушениях.
За нарушения правил технической эксплуатации и ремонта жилищного фонда, пользования жилыми помещениями и норм уровня обеспечения населения коммунальными услугами на виновные лица инспекцией согласно Кодексу РФ об административных правонарушениях составлено 1354 протокола, предъявлено штрафов на сумму 5367,6тыс.руб. (за 2008г. - 1224 протокола на 4282,7тыс.руб.) в том числе: наложенных инспекцией - на 4514,6тыс.руб. и мировыми судьями по протоколам инспекторов (за невыполнение предписаний инспекции) - на 853тыс.руб. Привлечены к административной ответственности: 398 должностных лиц, на них наложено штрафов на сумму 1024,2тыс.руб, 252 юридических лица - на 3311,2тыс.руб. и 704 гражданских лица - на 1032,2тыс.руб. Получено по штрафным санкциям 3672,8тыс.руб.  
По привлечению виновных лиц к административной ответственности принято участие в 410 судебных заседаниях, из них: 97 - в Арбитражном суде Кемеровской области, 7 - в Арбитражном суде апелляционной инстанции (г.Томск), 106 - в судах общей юрисдикции, 210 - у мировых судей (в т.ч. с учетом направления административных материалов для рассмотрения). Отменено 16 постановлений инспекции, что составляет 1,2% от общего их числа. Поданы инспекцией кассационные и апелляционные жалобы на 7 судебных решений, из них 3 удовлетворены.  
Произошло резкое увеличение количества рассмотренных обращений прокуратур городов и районов, за прошедший год принято к исполнению 368 их обращений, что в 1,7 раза больше, чем за 2008 год. Все обращения были рассмотрены инспекцией с принятием соответствующих мер, при выявлении составов административных правонарушений нарушители привлекались к административной ответственности в соответствии с КоАП РФ.
Собираемость штрафных санкций составила 68,4%. Штрафы не оплачены в полном объеме и в срок по следующим основаниям: ряд вынесенных инспекцией постановлений оспариваются (проведено 410 судебных заседаний), на что уходит 3-6 месяцев, т.е. длительное время постановления не вступают в законную силу и их нельзя предъявить к исполнению.  Отсутствует информация об исполнении постановлений, наложенных мировыми судьями; при взыскании штрафов приставы часто не указывают в реквизитах данные об администраторе штрафа. Данные обстоятельства объективно делают невозможным перечисление штрафов на счет администратора и удлиняют срок между датами вынесенных постановлений и реальной датой их исполнения.
В целях повышения эффективности мероприятий по принудительному взысканию административных штрафов проведены: сверки по оплате штрафов с подразделениями судебных приставов; совместные совещания с участием районных прокуроров и судебных приставов по Кемеровской области, где выработаны решения о порядке взаимодействия; совместные рейды по должникам с вручением копий постановлений о возбуждении исполнительного производства, при этом разъяснялись последствия нарушения сроков уплаты штрафов. В связи с неоплатой административных штрафов, приставами было возбуждено более 30 исполнительных производств.
В целях реализации Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О
защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» госжилинспекцией издан приказ № 42 от 13.05.2009. Определен порядок проведения внеплановых выездных проверок и согласования в органах прокуратур проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, относящихся к субъектам малого или среднего предпринимательства. На территории области проведены консультации, совещания с территориальными органами прокуратур по данному вопросу, определен порядок взаимодействия.
Прокуратурой Кемеровской области, по запросу госжилинспекции, даны разъяснения о применении закона и случаях необходимости получения разрешений на проведение проверок. Правоприменительная практика, выработанная за предыдущие периоды, определяет, что функции инспекции по контролю направлены на объекты жилищного фонда, а определенные обязанности возлагаются на юридические лица в рамках административного производства в соответствии с КоАП РФ.
 Основная деятельность инспекции связана с защитой прав граждан -потребителей жилищно-коммунальных услуг. В связи, с чем получение согласований на проведение проверок с органами прокуратуры не требуется.

12. Участие в работе комиссий по приемке в эксплуатацию жилых домов, законченных строительством и после капитального ремонта, анализ наличия проектно-сметной документации и экспертизы проектов при капитальном и текущем ремонтах.
В соответствии с требованиями нового Градостроительного кодекса инспектора не принимают участия в работе комиссий по приемке в эксплуатацию новых жилых домов, законченных строительством. Приемка жилого фонда после капремонта осуществляется с участием инспекторов.
В соответствии с распоряжением Коллегии АКО № 60-р от 13.02.2009г., возложившим на инспекцию контроль хода работ и приемки уже выполненных работ по капитальному ремонту многоквартирных жилых домов с использованием средств, предоставляемых Фондом содействия реформированию ЖКХ, и областного бюджета, за год инспектора контролировали ремонтные работы и участвовали в приемке 1308 жилых домов, на которых выполнен ремонт кровель, фасадов, лифтов и более 1,5 тысяч инженерных систем. Контроль осуществлялся с момента проведения конкурсов по определению подрядных организаций до сдачи жилых домов приемочной комиссии после завершения работ.
-   При этом проверялось наличие у подрядных организаций договоров подряда, смет, рабочих проектов, чертежей, технологических карт, качество выполняемых работ, соблюдение строительных норм и правил. Выявлено значительное количество нарушений, по всем фактам выданы замечания и предписания, временно приостанавливались работы до устранения нарушений, виновные привлекались к административной ответственности, за некачественно выполненные работы средства возвращались в бюджет.  
 
13. Взаимодействие с другими контролирующими организациями
Во всех городах области инспектора совместно с представителями администраций муниципальных образований, служб ЖКХ области и других государственных и контрольных органов принимают участие в работе ряда комиссий: межведомственных, по приемке жилья после капремонта, приемке жилья и объектов ЖКХ при подготовке их к работе в зимних условиях, по отбору организаций на проведение капитального ремонта жилых домов и пр. При рассмотрении жалоб привлекают представителей Госэнергонадзора, Госэкспертизы, Госстройнадзора, БТИ, архитектуры, ГУ КО «СОКРСЖ» и т.д. Совместно с проектными институтами решаются вопросы при перепланировке и переоборудовании жилых квартир, при изменении назначения жилых помещений.  
 
14. Работа частных предприятий ЖКХ.
Во исполнение условий, предусмотренных федеральным законом 185-ФЗ по участию частных организаций и ТСЖ в управлении жилищным фондом, в муниципальных образованиях проводилась активная работа по изменению статуса эксплуатирующих организаций, созданию управляющих компаний и регистрации товариществ собственников жилья.
В области создано и действует 241 управляющая компания и обслуживающая организация и 1090 товариществ собственников жилья, в том числе создано в 2009 году - 267. Из всего обслуживаемого службами ЖКХ жилищного фонда 97,5% находится на обслуживании у частных организаций и ТСЖ, удельный вес жилищного фонда обслуживаемого на конкурсной основе составляет 57,4%.
 С созданием частных предприятий улучшилось качество обслуживания жителей, намного повысился процент выполнения предписаний инспекции (до 80-93%).
 
15. Проверка наличия договоров между жителями и эксплуатирующими организациями
В настоящее время работа по созданию управляющих организаций и проведению собраний по выбору собственниками помещений в жилых домах способов управления домами в муниципальных образованиях области ещё не завершена.
Вновь созданные УК предлагают жителям свои услуги, распространяют опросные листки, проводят поквартирный обход, ведут очное и заочное голосование. Не все собственники помещений в многоквартирных домах определились со способом управления, несмотря на проводимую информационную работу со стороны органов местного самоуправления и самих Управляющих компаний. В договорных отношениях сегодня находится 60-65% населения. Перезаключение договоров ведется по всем территориям, но пока сохраняются и прежние договора с РЭУ, т.е. с подрядными организациями.
 В настоящее время работа организаций ЖКХ осуществляется как по ранее заключенным договорам, так и по новым с управляющими компаниями.
 
16. Работа с жалобами и обращениями граждан.
За год в инспекцию поступило от граждан 5651 обращение, что в 1,3 раза больше, чем за прошлый год, а из областной Администрации - больше в 1,6 раза. На конец года рассмотрено 5366 жалоб, из них поставлено на контроль - 1725, находится на исполнении - 285. Нагрузка на инспекторов по рассмотрению жалоб существенно возросла и составляет на 1-о инспектора по 1-й жалобе каждые 2 дня. Основная часть жалоб на: неудовлетворительное техническое состояние конструктивов зданий и инженерного оборудования - 3539 жалобы, или 62,6% от общего количества; перепланировку жилых помещений и перевод их в нежилые - 826, или 14,6%; эксплуатационное обслуживание - 449, или 8%. По сравнению с прошлым годом количество жалоб на техническое состояние увеличилось в 1,4 раза, а по начислению и оплате за ЖКУ - в 1,8 раза.
Во всех отделениях установлены дни приема граждан, но прием, как правило, ведется ежедневно, так же организовываются выездные приемы и по телефону по заранее объявленным через СМИ так называемые «Прямые линии», проводятся юридические консультации на местах и через СМИ. Все обращения рассмотрены в соответствии с требованиями законодательства, с выездом на место, в присутствии заявителя, с применением контрольно-измерительных приборов, привлечением представителей заинтересованных организаций.
- По обращениям подготовлены и направлены ответы заявителям. Обслуживающим организациям выданы предписания, контролируется ход их выполнения. За допущенные нарушения, выявленные при рассмотрении заявлений граждан, и не соблюдение сроков их устранения виновные должностные и юридические лица привлекались к административной ответственности, на них составлено 1219 протоколов. За некачественные и недопоставленные коммунальные услуги жителям произведен перерасчет по квартплате на 5,1млн.руб.  
 
17. Взаимодействие со средствами массовой информации
В своей работе инспекция постоянно осуществляет взаимодействие со средствами массовой информации, освещает на страницах газет и журналов сведения о работе инспекции, об успехах и проблемах жилищно-коммунальных предприятий области, дает интервью на телевидении по наиболее проблемным вопросам.
По инициативе инспекции с начала года опубликовано 13 статей в газетах и журналах, 6 выступлений на телевидении.


Дата изменения: 23.01.2019 09:48